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政府工作報告(州十一屆五次人代會)

中國甘孜門戶網站:www.8484583.com 2016年01月25日 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

政府工作報告

在甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第五次會議上

甘孜藏族自治州人民政府州長  益西達瓦

2016113

 

各位代表:

現在,我代表州人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請州政協各位委員提出意見。

“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期,是我州發展進程中極不平凡的五年。面對經濟下行壓力持續增大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢,在州委的堅強領導下,在州人大及其常委會和州政協的監督支持下,州政府團結帶領全州各族干部群眾,搶抓機遇、砥礪奮進,統籌抓好發展民生穩定三件大事,基本完成了“十二五”規劃各項目標任務,開創了自治州發展歷程上投入力度最大、項目建設最多、基礎設施改善最快、發展質量效益最好、群眾獲得感最強的時期。

五年來,我們堅持扭住發展不動搖,經濟保持較快增長。

綜合實力得到新提升。地區生產總值從2010年的122.8億元增長到2015年的213.04億元,年均增長9.6%。地方一般公共預算收入從2010年的16.3億元增加到2015年的31.4億元,年均增長14%。金融機構存貸款余額從2010年的243.9億元、111.6億元分別增長到2015年的588.3億元、230.5億元,年均增長19.3%15.6%

發展動力得到新增強。全社會固定資產投資累計完成1900億元,超規劃目標300億元,是“十一五”期的2.8倍。服務業增加值占地區生產總值的38.9%,超過第二產業3.3個百分點;全社會消費品零售總額從2010年的37.4億元增長到2015年的74.2億元,增長近1倍。規模以上工業企業增加值從2010年的28.5億元增長到2015年的36.6億元,年均增長9.1%

居民生活水平邁上新臺階。城鎮居民人均可支配收入從2010年的14880元增長到2015年的24978元,年均增長11%、年均增加2020元;農村居民人均可支配收入從2010年的3189元增長到2015年的8408元,年均增長21.4%、年均增加1044元。2015年城鄉人均儲蓄達1.4萬元,較2010年增長1倍多。農村低收入貧困人口比例從2010年的44.1%下降到2015年的18%

五年來,我們堅持科學定位不偏離,產業培育更加有序。

旅游發展勢頭強勁。我們在全國率先提出全域旅游,并堅持以全域旅游統領經濟社會發展,一年一主題、一年一重點,用創A活動苦練內功,用宣傳營銷擴大影響,推進旅游十大工程八進活動,加快建設稻城亞丁、海螺溝等重點景區,培育重點精品旅游線路5條,旅游航線增至11條,創建全國民族地區全域旅游試驗區、打造世界最佳旅游目的地邁出實質性步伐。2015年接待游客1076萬人次,實現旅游綜合收入104億元,分別是2010年的3倍、4.5倍。與旅游相關的餐飲、住宿、交通等服務業加速發展。

能源開發走出新路。我們探索實施“全力支持大型、全面參與中型、全域規范小型”的水電開發新思路,開工建設電站8座、竣工投產電站52座,新增裝機443萬千瓦,總裝機達723萬千瓦,協議參股37.4萬千瓦。2015年水電實現增加值30億元,較2010年增長78.5%。太陽能開發實現零的突破,建成甘孜、爐霍光伏電站,總裝機達10萬千瓦。水電移民工作成效明顯,移民后期扶持、惠民政策全面落實。

礦產開發有序推進。我們堅持“做大做強一批、加快建設一批、勘查儲備一批、關閉暫停一批”,推進礦產合理開發、綜合利用。里伍銅礦、呷村銀多金屬礦、甲基卡鋰輝礦等重點項目加快推進。全面禁止砂金礦開采,關閉砂金礦點9個,依法滅失探礦權165宗。累計探明礦產資源金屬量245萬噸,原礦生產能力達560萬噸。2015年礦產業實現增加值8.7億元。

現代農牧業穩步發展。我們著力在基地、企業、產品、市場、品牌上下功夫,做優“十大”特色產品,開發1500余種商品,“圣潔甘孜”系列農特產品走進內地超市、走向沿海市場。強農惠農政策全面落實,糧食生產實現“八連增”。建成特色農業產業基地31萬畝、特色林業產業基地34萬畝。扶持龍頭企業67家,新增新型經營主體4740個。登記認證“三品一標”農產品154個,獲得地理標志商標4件。2015年牲畜出欄率、商品率分別達22.5%16%。農業實現增加值53.6億元,較2010年增長1倍多

文化產業加快培育。我們按照“一園三區”布局,大力培育民族手工藝、演藝娛樂等6大文化產業,推動文旅深度融合發展。建成亞丁非遺產品一條街。德格雕版印刷等非遺產品開發全面啟動,阿西土陶等文化產品成功打入市場康巴作家群在文壇異軍突起,《高原風》等精品劇目深受廣大觀眾喜愛。2015年文化產業實現增加值3.5億元,較2010年增長30.4%

中藏醫藥業創新發展。首次召開中藏醫藥業發展大會,制定實施產業發展方案。8所藏醫院達到二級民族醫院標準,德格麥宿藏醫藥產業園、瀘定中藏藥產業園、海螺溝“中國南派藏醫藥傳承創新基地”和7個藏藥制劑室建設加快推進。“然降多吉膠囊”成為我州首個獲國家準字號的藏藥產品。建成常用藏藥材標本庫,出臺常用藏藥制劑質量控制標準,近400個藏藥制劑品種納入醫保報銷。培養引進人才81名,為藏醫藥傳承創新提供了智力支撐。

五年來,我們堅持夯實基礎不放松,發展條件實現歷史性跨越。

交通條件空前改善。強力實施兩輪交通集中攻堅行動,完成投資420億元,是“十一五”期交通投資總和的6.2倍。稻城亞丁機場順利通航,雅康高速、雀兒山隧道等重大項目開工建設,農村公路三年集中攻堅全面啟動。五年新建改造國省干道3094公里、農村公路2.6萬公里,國道317318線成為中國最美景觀大道,全州國省干線路面使用性能指數從全省倒數第二進入前八,城鄉客運一體化發展水平不斷提高,長期制約我州經濟社會發展和群眾生產生活的最大瓶頸得到極大緩解。

電網建設碩果累累。投入210億元,實施“電力天路”“川藏聯網”“新甘石”等重大工程,建成500千伏輸變電工程8個、220千伏輸變電工程4個、110千伏輸變電工程18個。全州18個縣(市)、325個鄉(鎮)全部與國家電網相連,告別孤網運行的歷史,電力外送能力超800萬千瓦,供電質量與安全保障顯著提升。統籌推進表后入戶工程,著力打通群眾用電“最后一公里”,新解決30多萬農牧民群眾用電問題。2015全州電網覆蓋率達93.1%,比2010年提高24.6個百分點。

水利建設扎實有效。投入44.4億元,大力發展民生水利,鄉城瑪依河、得榮白松茨巫水利工程建成投用,石渠洛須等6個水利工程加快推進。實施中小河流、大江大河等堤防工程66個。新建灌溉項目430個,新增有效灌面16.5萬畝。新建安全飲水工程3776處,僅2015年投資7.3億元、解決了規劃外49.6萬人飲水不安全問題,全州絕大多數群眾徹底告別飲水難。

通信建設覆蓋城鄉。投入17.5億元,實施“智慧甘孜”建設,加快推進智慧政務、智慧產業、智慧民生三大工程。建成光纜1.6萬皮長公里、基站4871個,新增寬帶接入端口10.5萬線,出口帶寬達90G18個縣城實現4G全覆蓋。全州通信覆蓋率從2010年的20%擴大到2015年的95%。大力實施“互聯網 ”行動計劃,電子商務營銷突破5400萬元。上網買東西、受教育等城里人的“時尚”正悄然與農牧區群眾“親密”接軌。

生態建設成效明顯。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力實施生態立州戰略,積極創建全國生態文明先行示范區。全面落實集體林森林生態效益補償、草原生態獎補等政策,實施川西藏區生態保護與建設規劃,在全國率先編制生態文明建設規劃,環保“三同時”制度執行率和項目環評率達100%,鼠蟲害防治、沙化治理全面加強,全州草原植被、森林覆蓋率較2010年分別提高6個和2.5個百分點,牲畜超載率從2010年的54.1%下降到2015年的13.1%

城鄉發展協調性增強。我們堅持以人為本,完成州域城鎮體系規劃,努力建好縣城、做大鄉鎮、做美村寨,走出了一條具有甘孜特色的新型城鎮化路子。按照“三去三加”對18個縣城和重點集鎮實施風貌改造。康定成功撤縣設市,撤鄉建鎮28個。7個省級“百鎮試點”和20個州級示范鎮建設初見成效。打造幸福美麗新村209個。城鎮化率達27.9%,比2010年提高7.4個百分點,宜居宜業宜游的現代高原城鄉體系已初步建立。

五年來,我們堅持發展惠民不打折,群眾幸福感切實增強。

教育科技水平不斷提高。我們突出寄宿制教育、雙語教育、遠程教育和文化育人辦學特色,著力打造“藏區一流、人民滿意”教育,人均受教育年限比2010年提高3年。全面落實教育惠民政策,在全省率先實施15年免費教育,17萬學生受益。全面加強教育基礎設施建設,新增校舍面積126萬平方米。92%的中小學實現藏漢雙語教學。2015年本專科錄取率比2010年提高40%。中職教育快速發展,建成州職校,選送“9 3”學生1.6萬名。強力打造智慧教育,83%的班級實現電子白板“班班通”。抓實百千萬康巴英才工程,2015年全州各類人才總數達15.9萬人,較2010年增長77.4%。實施訂單定向人才培養計劃,培養本土緊缺人才1292名。大力支持科技創新和成果轉化,申請專利312項,實施科技項目254項,科技支撐作用更加明顯。

衛生計生服務體系不斷完善。全面實施民族地區衛生發展十年行動計劃和“健康甘孜2020”發展意見,建成州醫院第二醫療區,實現了“再建一個州醫院”的目標;18個縣醫院竣工投用,新建標準化鄉(鎮)衛生院224所、村級衛生室1742個。全州每千人擁有床位數較2010年增加4.4張。在全省率先實現居民健康和社會保障“一卡通”,電子健康建檔率達92.7%。深入開展衛生下鄉和柔性流動服務,義診患者230萬人次。全面推進11類基本公共衛生服務,篩查包蟲病100多萬人次,免費治療1.5萬人次,啟動了包蟲病綜合防治攻堅戰。農村孕產婦住院分娩率達85.2%人口自然增長率為7.16

文化廣電體育事業快速發展。我們堅持“抓文化就是抓發展、抓文化就是抓穩定、抓文化就是抓人心”的理念,加強文化基礎設施建設,健全公共文化服務體系,著力提高文化軟實力。州民族博物館、體育館和縣級圖書館、文化館加快建設,鄉(鎮)文化站和農家、社區、藏傳佛教寺廟書屋實現全覆蓋。成立康巴文化研究院,民族文化傳承保護全面加強。大力實施“村村通”和州縣廣播電視節目農牧區無線全覆蓋工程,廣播電視綜合覆蓋率分別達96%95.7%。舉辦各類文藝活動3900余場次。農村電影流動放映16萬余場次。成功舉辦首屆環貢嘎山國際百公里山地戶外運動挑戰賽,全民健身運動蓬勃開展。

就業創業工作成效顯著。全面落實就業政策,積極搭建創業平臺,累計兌現專項資金1.6億元。組織841名在校大學生參加創業培訓,幫助221名應屆高校畢業生創業。開展就業創業培訓4660人次,促進3063名勞動者實現創業、帶動就業5783人。培訓農村勞動力2.5人次,實現轉移就業8.3萬人次。“十二五”期城鎮新增就業3.7人,2015年城鎮登記失業率控制在4.2%以內

社會保障網越織越密。在全省民族地區率先實現醫療保險制度城鄉統籌、率先出臺大病醫療保險規定,100多萬人次受益。城鄉居民養老保險覆蓋率達73%。城鄉低保實現應保盡保,農村低保標準從每年693元提高到2376元。康北兒童福利院竣工投用。“三無”“五保”對象和孤兒集中供養基本實現全覆蓋。設立州愛心慈善基金,累計籌集善款達1.3億元。建成保障性住房4250套、改造農村危房10.4萬戶。成功試點康定、石渠、色達城市供暖工程。投入13.5億元,兌現近3萬名干部職工“安心工程”補助。2015年,我們克服困難、多方爭取,啟動了4804套州縣干部職工周轉房建設。

扶貧開發取得階段性成效。全面打響脫貧攻堅戰,深入開展建檔立卡精準識別,初步完成“十三五”農村扶貧開發規劃和10個專項方案,募集扶貧資金4095.5萬元,“第一書記”駐村幫扶實現全覆蓋。大力實施“三位一體”扶貧戰略,強力推進“五大扶貧”工程,累計投入扶貧資金38.5億元,較“十一五”期增長1倍多,19.5萬貧困人口生產生活條件得到改善。

災后恢復重建加快推進。過去五年,我州先后發生“1·18”白玉地震、“8·31”得榮地震、丹巴東谷泥石流、11·22”康定地震等自然災害。面對突如其來的災情,我們組織動員全州干部群眾,全力以赴抗災自救,實現了災區人心安定、社會穩定。累計爭取國家、省災后恢復重建資金34.7億元,災后重建工作科學、創新、務實推進。蘆山地震受影響的瀘定、康定和得榮地震重建任務基本完成。康定地震392個規劃項目開工率達98.5%461戶受災群眾住進新房過“暖冬”。

五年來,我們堅持改革開放不停頓,發展活力煥發新生機。

重大改革取得實質進展。我們堅持從政府自身改起,完成新一輪政府機構改革,清理行政審批等權力事項6259項,政務服務和公共資源交易更加規范高效。深化財稅體制改革,建立跨年度預算平衡機制、結轉結余資金定期清理機制;取消、免征和降低行政事業性收費117項。深化國企改革,啟動實施州屬國有企業薪酬制度和勞動人事分配“三項制度”改革,企業法人治理結構進一步完善。穩步推進金融改革,農村“三權”抵押融資試點取得實質性突破,完成農村信用社以州為單位統一法人改革,重組中小企業融資擔保、惠民擔保公司深化醫藥衛生體制改革,縣級醫院全面取消藥品加成,國家基本藥物制度實現全覆蓋,所有藥品實行零差率銷售。深化農村綜合改革,草原確權承包、土地確權登記和經營權流轉穩步推進。

對外開放向多層次拓展。我們實施“走出去”“請進來”雙向開放戰略,全方位、多層次、寬領域的開放合作不斷深化。全力打造“圣潔甘孜”區域公共品牌,成功舉辦圣潔甘孜“走進廣東”“走進北京”、境外華文媒體四川藏區行等系列活動,組團參加西博會、深圳文博會等活動,對外開展文化交流20場次,甘孜對外形象得到有力提升。與8個兄弟市(州)、50多個省級部門(院校)簽訂戰略合作協議,成功舉辦了首屆川滇藏青交界藏區市(州)長聯席會。“飛地”經濟取得新成效,與眉山共建甘眉工業園區,實現總產值2.8億元。省內“7 20”結對幫扶、浙江東西扶貧協作、廣東對口支援工作成效明顯。2015年招商引資到位155.9億元,外貿出口實現1518萬美元。

民營經濟加快發展。兩次召開民營經濟發展大會,出臺支持政策,激發大眾創業萬眾創新,“合法經商光榮、拉動就業有功”的氛圍更加濃厚。以“先照后證”“三證合一、一照一碼”商事制度改革助推民營經濟快速發展,個體工商戶、私營企業總數達3.4萬戶,比2010年增加2.2萬戶。民營經濟實現增加值和稅收分別由2010年的48.4億元、9.8億元增加到2015年的96.8億元、15億元,撐起了全州經濟的“半壁江山”

五年來,我們堅持依法治州不松勁,和諧甘孜呈現新景象。

民主政治建設進一步加強。認真執行人大及其常委會各項決議、決定,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,提請州人大常委會審議單行條例10項,辦理人大代表建議685件、政協委員提案942件,滿意率達99%以上。密切與工會、共青團、婦聯、工商聯、佛協等群團組織的聯系,廣泛聽取社會各界意見。政務、廠務、村務公開工作取得新成果。

社會治理不斷推進創新。旗幟鮮明開展反分裂斗爭,妥善處置了爐霍“1·23”、色達“1·24”、石渠“8·12”、雅江阿安扎西病亡等事件。深入推進依法治州“十大專項行動”,“網格化”治安防控體系加快建設。集中開展交通運輸秩序專項整治,規范治理4200余輛無牌無證大中型貨車、7200余輛改拼裝大中型貨車。依法組織收槍治爆,收繳各類槍支近3000余支。深入開展法治宣傳教育,“六五”普法圓滿收官。加強矛盾排查調處,落實信訪工作責任制,信訪總量持續減少。行政復議、人民調解、司法救助全面加強。

民族宗教工作規范有序。制定落實州藏族語言文字條例,深入開展全國民族團結進步示范州創建活動,命名了一批民族團結創建示范單位,表彰了一批模范集體和個人。嚴格執行州藏傳佛教事務條例及其實施細則,有力有序整治重點寺廟,下大力氣解決宗教領域熱點難點問題。藏傳佛教“五二三”學教活動扎實有效開展,一批愛國守法宗教活動場所和教職人員得到表彰,投入2.8億元實施寺廟“五通”工程1865個,宗教事務依法管理、民主管理、社會化管理成效明顯。

安全生產形勢持續好轉。“打非治違”和安全生產專項整治深入推進,重點行業安全生產監管全面加強,2015年較大事故起數、死亡人數均較2010年下降六成以上。防災減災救災體系更加完善,綜合應急指揮平臺、地震監測中心加快建設,群眾避險避災能力進一步增強。食品藥品、質量安全監管得到加強。

國防動員、雙擁共建、人民防空取得新成效,地方志、檔案、保密、氣象、郵政、紅十字、殘疾人等工作取得新成績。

五年來,我們堅持勤政為民不懈怠,政府建設得到新加強。

工作作風更加務實。全州政府系統深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,認真落實中央“八項規定”,嚴格執行國務院“約法三章”,堅決糾正“四風”問題,州政府文、會數量和“三公”經費實現大幅減少。深入推進群眾工作全覆蓋常態化,解決了一大批群眾生產生活實際困難,干部工作作風進一步轉變,干群關系更加密切。

依法行政全面提升。我們堅持用法治思維和法治方式履行職責,嚴格執行政府常務會學法制度,政府系統領導干部法治意識明顯增強。建立健全政府工作規則和重大行政決策相關制度,行政決策進一步規范。推進政府信息公開,開通政務微博、微信平臺,完善開放式決策長效機制。深入開展行政執法規范活動,建設行政權力依法規范公開運行平臺和電子監察平臺,設立政府行政復議委員會,法治政府建設不斷加強。

廉政建設深入推進。我們堅持反腐無禁區,從嚴履行黨風廉政建設“兩個責任”“一崗雙責”,深入推進正風肅紀。制定廉政建設“三早三卡”預警等機制,大力支持紀檢監察、檢察機關加大辦案力度,一批腐敗分子得到了應有懲處。預防腐敗體系不斷完善,監察審計扎實推進,治理商業賄賂、查處違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風成效明顯。

各位代表!

五年的實踐,讓我們切身體會到,推動甘孜的發展,辦好人民的事情,關鍵要做到“五個矢志不渝”

第一,矢志不渝立足州情實際。熟悉的甘孜需要再認識。我們科學判斷州情,立足發展階段,踩準發展腳步,進一步厘清發展思路,推動上級決策部署在甘孜實踐。始終堅持把優勢做優、產業做強,堅決走生態型發展路子,創造性地開展工作,不斷以新的理念開辟發展新境界。

第二,矢志不渝專注發展定力。貧窮的現狀和群眾的愿望要求我們必須加快發展。雖然省上從2014年起不再考核我州的地區生產總值,但不考核不等于不發展、慢發展,我們始終堅持發展是第一要務,堅定不移走市場經濟路子,在任何時候、任何情況下都專注發展定力不放松,努力推動發展邁上新臺階。

第三,矢志不渝堅持問題導向。問題導向是推動發展的關鍵之舉。針對交通、電網、通信、教育、衛生、扶貧等經濟社會發展和民生領域的“短板”,按照輕重緩急、一一排序,量身訂制實施方案,各個擊破、逐一補齊,為全州經濟社會保持較快發展提供了有力支撐。

第四,矢志不渝推動改革開放。圣潔的甘孜需要開放。我們跳出甘孜審視甘孜,走出甘孜宣傳甘孜,著力解決“怕吃虧、怕上當、怕風險、怕擔責”等觀念束縛。通過“走出去”“請進來”,進一步形成了深化改革開放的新動力,開創了甘孜發展的新局面。

第五,矢志不渝促進和諧穩定。沒有和諧穩定的環境什么事也干不成。我們統籌抓好發展民生穩定三件大事,堅持發展為了群眾、發展依靠群眾、發展成果由群眾共享,著力改善民生,解決了一大批涉及群眾切身利益的突出問題。我們堅持穩定服務發展、穩定促進發展,妥善解決各種新問題,確保了社會局勢總體穩定并持續向好。

各位代表!

五年的成就,是省委、省政府和州委堅強領導的結果,是州人大和州政協監督支持的結果,是百萬甘孜兒女團結拼搏的結果,凝聚著社會各方面的心血和智慧。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向各位代表和委員,向駐州解放軍、武警官兵、政法干警、向各人民團體、各界朋友和所有納稅人,表示由衷的感謝,并致以崇高的敬意!

各位代表!

回顧過去五年的工作,盡管我們付出了艱辛努力,取得了前所未有的成效,但我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在不少問題,主要是:經濟總量小、發展底子薄、發展水平低、發展不平衡的基本州情仍未根本改變;內生動力不足、投資不可持續、依靠電礦支撐經濟的發展現狀仍未根本改變;基礎設施建設滯后、社會事業欠賬大、缺資金、缺技術、缺人才的發展瓶頸仍未根本改變;貧困量大、貧困面廣、貧困程度深、致貧因素多、返貧率高、精準脫貧難的全面小康短板仍未根本改變;“兩大矛盾”長期存在、反分維穩形勢復雜、法治意識比較淡薄、干部作風不嚴不實的發展環境仍未根本改變。對此,我們要努力克服,并認真加以解決。

“十三五”時期的奮斗目標和工作任務

“十三五”期,是全面建成小康社會的決勝期,是全面深化改革開放的攻堅期,是全面推進脫貧攻堅的決戰期。站在新的歷史起點上,我們既面臨重大機遇,又面臨嚴峻挑戰,但總體看機遇大于挑戰:發展水平雖然處在低層次,但國家、省對藏區制定了更多特惠支持政策,全州發展舉措更加多樣化,經濟向好發展的基本面沒有改變;發展方式雖然比較粗放,但全州經濟轉型發展的方向十分明確;思想解放雖然任重道遠,但開放甘孜格局正逐步形成;社會各項建設雖然比較滯后,但全州各族群眾追求幸福美好生活的愿望強烈,城鄉居民持續增收的空間較大;維穩形勢雖然嚴峻復雜,但全州人人向往穩定、愛護穩定,不想出事、痛恨出事已成為共識;前進中的困難和問題雖然不少,但全州想干事、肯干事、干成事的氛圍逐漸濃厚,這是我們攻堅克難、勇往直前最重要的動力和源泉。

我們堅信:只要全州上下善于從國家和省的大政方針中發現機遇,從瞬息萬變的形勢中搶抓機遇,“十三五”就一定能贏得更大發展空間、取得更大突破、實現更大發展

各位代表!

“十三五”的最后一年是2020年,抓好“十三五”規劃對于實現中華民族第一個“百年夢”、全面建成小康社會具有十分重要的戰略意義。按照州委“十三五”規劃建議,州政府編制了“十三五”規劃綱要(草案),已印發大會審議。

“十三五”時期,政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會以及省委十屆六次、七次全會和藏區工作會議精神,堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持四個全面戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立并切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點,以改善民生、凝聚人心為出發點和落腳點,圍繞同步全面建成小康社會這一目標,突出脫貧奔康和長治久安兩個關鍵,統籌抓好發展民生穩定三件大事,精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設六大戰略,加快建設美麗生態和諧小康甘孜,確保實現與全國全省同步全面建成小康社會。

“十三五”時期,政府工作的奮斗目標是:經濟增速保持達到或高于全省平均水平,地區生產總值比2010年翻一番以上,年均增長7%;全社會固定資產投資累計完成2400億元;地方一般公共預算收入年均增長7.5%;社會消費品零售總額年均增長12%以上;民生指標增速超過全省平均水平,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長9%左右、13.4%左右。

實現“十三五”規劃目標,需要把握以下八個重點:

第一,提高人民群眾生活水平。實施扶貧攻堅戰略,堅決打贏脫貧攻堅戰,全州貧困村全部“摘帽”、貧困人口全部脫貧。千方百計促進就業創業,城鎮新增就業3.5萬人、失業率控制在4.5%以內。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針,實施全民參保計劃,健全更加公平、更可持續、覆蓋城鄉居民的社會保障體系。完善公共衛生服務體系,居民健康、衛生資源、疾病防控等主要指標接近全省平均水平。積極構建現代公共文化服務體系,大力弘揚社會主義核心價值觀,增強民族文化影響力,提高公民文明素質。

第二,提升基礎設施保障能力。實施交通先行戰略,圍繞建設川西北區域性交通樞紐,統籌抓好“建、管、養、運”工作構建進出順暢、互聯互通、四通八達、安全便捷的立體交通運輸體系,基本形成“四縱四橫多聯和三大樞紐”綜合交通網絡。加強能源基礎設施建設,加快打通電力外送通道,改造升級農網和城網,實現電力需求側和供給側有效銜接。加強骨干水利工程及渠系配套建設,實施農村飲水安全鞏固提升工程,推進“兩江一河”流域縣城和重點鄉(鎮)堤防工程建設,著力提高水利對經濟社會發展的保障能力。推進通信基礎設施建設,促進“三網”融合,實施“寬帶鄉村”工程,著力提升全州信息化水平。

第三,筑牢生態安全屏障。實施生態文明建設戰略,合理劃分生態、農業、城鎮三類空間,形成統領全州發展的國土空間開發總體格局。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草等重大生態保護工程,大力實施沙化治理、鼠蟲害草地治理和水土流失綜合治理工程,全面落實退耕還林、集體林森林生態效益補償和草原生態獎補政策,加大自然保護區建設和管理力度,推進“山植樹、路種花、河變湖(濕地)”工程。實施最嚴格的環境保護制度,有效控制污染物排放,深入開展環境綜合治理。加快轉變資源利用方式,大力發展循環經濟,建設資源節約型、環境友好型社會。建立健全綜合防治、以防為主的防治體系,全面提升防災減災能力。

第四,壯大優勢特色產業。實施產業富民戰略,堅持“一優先二有序三加快”產業發展思路,切實將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和富民優勢。優先發展旅游業,加快創建全國民族地區全域旅游試驗區,打造世界最佳旅游目的地,游客接待量、旅游總收入均較2015年翻一番。有序發展清潔能源產業,加快推進水電資源開發,積極發展太陽能等新能源。有序發展優勢礦產業,加強礦產資源勘探、保護和優勢資源開發,努力打造中國鋰都。加快發展現代農牧業,按照“一圈一帶一走廊”布局,建成特色農業和林業產業基地各100萬畝,大力開發“十大”特色產品。加快發展特色中藏藥業,構建種植規模化、研發系統化、服務特色化、市場國際化的中藏藥產業化格局。加快發展特色文化產業,積極建設國家藏羌彝文化產業走廊,著力構建“一園三區”產業布局。實施加快發展現代服務業行動,以擴大服務消費帶動消費升級,引導消費向智能、綠色、健康、節能、安全轉變。

第五,構建協調發展新格局。深入實施東南北區域協調發展戰略,以康定為區域核心,國道317318線和“兩江一河”為紐帶,康定、稻城亞丁、甘孜機場輻射半徑為支撐,積極構建“一核五帶三圈”的區域發展格局,努力實現東部率先發展、南部加快發展、北部追趕發展。實施城鄉提升戰略,按照“做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨”的總體要求,推動城鄉統籌發展,不斷提升城鎮的規劃水平、配套功能、承載能力、吸附能力、管理水平、風貌特色和文明素養,加快高原民族特色新型城鎮化步伐,城鎮化率達到30.9%

第六,增強科教和人才支撐能力。深入推進民族教育振興計劃,全面實行15年免費教育,完善“123”智慧甘孜教育體系,努力創建“藏區一流、人民滿意”教育,實現普及教育全面提升、公平教育全體享受、優質教育全域覆蓋。堅持創新驅動發展,推廣應用先進適用技術,推動科技成果轉化,促進科技創新與經濟社會發展緊密結合。創新人才培養、引進和使用機制,著力構建與經濟社會發展相適應的人才支撐體系。

第七,全面深化改革開放。充分發揮市場配置資源的決定性作用,正確處理政府與市場關系,加快經濟體制、國有企業、行政管理、財政稅收、要素配置、市場監管等重點領域、關鍵環節改革和體制機制創新,不斷增強發展動力和活力。強化開放合作意識,樹立互利共贏理念,通過借智、借力、借資、借市,不斷深化全方位開放合作。加強區域經濟合作,拓展區域發展空間,著力提高外向型經濟發展水平。

第八,加強法治甘孜建設。實施依法治州戰略,堅持發展和完善社會主義民主政治,努力營造良好的法治環境。深入貫徹黨的民族宗教政策,做好新形勢下的民族宗教工作,建成全國民族團結進步示范州。加強和創新社會治理,構建全民共建共享的社會治理格局。旗幟鮮明開展反分裂斗爭,堅決依法打擊危害國家安全的違法犯罪活動,促進全州社會和諧穩定、長治久安。

各位代表!

“十三五”的宏偉藍圖振奮人心,全面小康的號角催人奮進。只要全州上下萬眾一心、團結拼搏,就一定能在創新、協調、綠色、開放、共享發展的道路上闊步前進,不斷開創更加美好的明天!

2016年工作安排

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。按照州委部署,今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央經濟工作會、省委十屆七次全會和省委經濟工作暨城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真落實州委十屆八次全會精神,大力實施“扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設”六大戰略,堅持穩中求進的總基調,堅持穩增長、惠民生,抓改革、促開放,保穩定、防風險,更加重視推進經濟加快發展,更加重視改善民生和促進和諧穩定,努力實現“十三五”良好開局。全州經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值確保增長6.5%、力爭達到7%,全社會固定資產投資完成422億元以上,社會消費品零售總額增長11%以上,地方一般公共預算收入增長7%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長10%以上、14%以上。

實現上述目標,要重點抓好以下八項工作:

一、大力實施扶貧攻堅戰略,加快補齊全面小康短板

按照“六個精準”“五個一批”“六有”的總體要求,圍繞“每年都有新變化、三年上大臺階,五年全面完成”的目標,編制好“十三五”扶貧總體規劃和專項規劃,制定實施“五個一批”脫貧行動計劃和10個專項扶貧方案年度計劃,今年務必實現32275名貧困人口精準脫貧,281個貧困村“摘帽”。要建立完善州縣鄉村四級貧困數據庫,實現互聯互通、信息共享、全程監控、規范管理。要瞄準建檔立卡貧困人口,建立脫貧攻堅責任機制,認真落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”,扶貧政策和措施到村、到人。要以基礎扶貧為前提,重點抓好路、電、水、通信等基礎設施建設;要以產業扶貧為關鍵,重點抓好產業發展和整村推進;要以智力扶貧為抓手,重點抓好教育、就業等工作;要以新村扶貧為契機,重點抓好無房戶、危房戶、住房困難戶房屋建設;要以生態扶貧為平臺,重點抓好各項補助資金兌現;要以健康扶貧為支撐,重點抓好重大疾病防治和計劃生育管理;要以文化惠民扶貧為依托,重點抓好公共文化服務體系建設;要以社會保障扶貧為兜底,重點抓好低保對象、農村集中供養人員、殘疾人三類特殊人群精準識別和幫扶工作;要以財政金融扶貧為杠桿,重點引導更多金融資本和社會資本參與扶貧開發。要積極引導農牧民群眾自力更生,在脫貧攻堅的偉大征程中增強參與度和獲得感。

二、大力實施產業富民戰略,發展壯大優勢特色產業

優先發展全域旅游業。全面建設旅游目的地、產品、品牌、應急救援“四大體系”。深入推進旅游“十大工程”“八進”活動。編制完成全域旅游發展規劃、環甘孜機場旅游圈發展規劃和格聶山旅游規劃。完成海螺溝創5A國檢、甲居藏寨創4A,全力推進亞丁創5A、瀘定橋創4A工作。啟動中路藏寨、亞拉—中谷、措普溝、玉隆拉措、牛背山等景區開發。實施國道317318沿線鄉村旅游精品酒店建設。完善重點景區和公路沿線公共服務設施,推進旅游服務“標準化”“智能化”“便捷化”。力爭開通廣州等4條直飛稻城亞丁或康定機場航線。辦好首屆中國甘孜國際山地旅游節。強化旅游市場監管,著力優化發展環境力爭接待游客1260萬人次,實現旅游綜合收入125億元。通過旅游業的強勁帶動,加快發展現代商貿、物流、餐飲、住宿等生產生活性服務業,制造“綠色消費”、創造“綠色業態”、實現“綠色增長”。

有序發展清潔能源產業。積極爭取全國少數民族地區電力改革試點。竣工投產猴子巖、長河壩等電站,新增裝機107.5萬千瓦;加快推進兩河口、蘇洼龍等大型電站建設,核準開工硬梁包、葉巴灘等電站,做好孟底溝、拉哇等160座電站前期工作。積極穩妥推進參股開發,力爭新增參股30萬千瓦;啟動力邱河水電自主開發前期工作。科學規范小水電開發,妥善解決遺留問題。力爭新增太陽能開發裝機15萬千瓦,啟動風能開發規劃。做好電量消納工作,擴面并用好用活留存電量。全力抓好水電移民安置和水電資源開發惠民補助資金兌現工作,下決心解決大渡河沿岸移民超期過渡安置問題。

有序發展優勢礦產業。全力推進甲基卡、措拉鋰輝礦項目建設,加快建設中國鋰都。抓好里伍銅礦、呷村銀多金屬礦等生產擴規。完成中咀銅礦變更設計。力爭實現里伍公司上市。積極開發溫泉、地熱資源。依法打擊無證勘查、非法開采礦山等違法違規行為。力爭探明礦產資源60萬噸。礦業實現增加值10億元。

加快發展現代農牧業。力爭農作物播面達到130萬畝,建成特色農業產業基地50萬畝、特色林業產業基地6.3萬畝。積極爭取瀘定、鄉城現代農業重點縣和康定、理塘現代畜牧業重點縣建設。加強牲畜暖棚等基礎設施建設,著力夯實畜牧業發展基礎。加大牲畜出欄出售力度,出欄率、商品率分別達到22.5%16%。大力推廣農業科技應用。扶持發展種養大戶、家庭農牧場、農民專業合作社等新型經營主體。按照“1 N”模式,培育壯大本地企業、引進州外企業,大力發展農產品加工業,加速推進“十大”特色產品開發。推行標準化生產和農產品質量認證,登記認證“三品一標”農產品10個。抓好第三次農業普查工作。

加快發展特色中藏藥業。依托企業帶產業、依托藥材建基地、依托名醫推藏藥、依托院校搞研發、依托標準強品牌,著力改建一批醫院、建設一批基地、研發一批新藥、培養一批人才。促進“然降多吉膠囊”工業化生產,加快德格麥宿藏醫藥產業園、瀘定中藏藥產業園、海螺溝中國南派藏醫藥傳承創新基地建設。提升州藏醫院和7個藏藥制劑室規模化、標準化生產水平。力爭藥材種植2.5萬畝,制劑產量達到200萬噸,中藏醫藥業實現增加值8億元。

加快發展特色文化產業。積極創建藏區特色文化產業示范基地,加快實施《藏羌彝文化產業走廊總體規劃》,推進格薩爾國家級文化生態保護試驗區建設。搭建投融資平臺,重點培育一批民間文化企業,大力開發唐卡等民族手工藝品,推進特色文化創意產品設計、研發、營銷,加速文旅融合發展。積極發展民族演藝娛樂業,實現亞丁、海螺溝、康定駐場商演。啟動建設高原影視基地。拍攝“文化甘孜”“圣潔甘孜”宣傳片,加大對甘孜歷史文化和自然風光推介力度。打造一批叫得響、有特色的國家級文藝或影視作品。

三、大力實施交通先行戰略,不斷加強基礎設施建設

投資80億元,啟動“三年交通大會戰”。加快推進雀兒山、老折山、海子山、卓達拉山隧道和雅康高速等項目建設;開工建設甘孜場、康定至新都橋高速康定過境試驗段、國道549線鄉城至得榮斯閘段等9個項目加快國道549線石棉至九龍段,國道248線、350線八美過境段等10個項目前期工作。繼續推進農村公路三年集中攻堅,建成通鄉油路500公里、村通達通暢公路4000公里、索改橋46。進一步完善城鄉客運體系。加強公路管理和養護,不斷提高路面通暢能力。

投資10億元,建設智能堅強電網。加快特高壓、超高壓輸變電工程前期工作,爭取早日開工川渝環網1000千伏交流、金沙江上游至江西吉安正負800千伏直流輸變電工程,努力建設電力出州通道。加快推進猴子巖電站500千伏送出和九龍、瀘定田壩110千伏輸變電工程,開工建設丹巴巴郎220千伏輸變電工程,不斷完善州內骨干電網。大力實施農網、城網改造升級工程,改善供電質量。

投資13.5億元,建設民生水利工程。加快建設康定力曲河、瀘定順河堰等骨干水利工程,開工建設道孚尼措、丹巴嘉絨水利工程。開展高原高效農田和牧區節水灌溉試點。抓好色達等3縣小農水重點縣建設。啟動丹巴、爐霍等縣“大江大河”堤防工程建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程。

投資9.5億元,建設“智慧甘孜”。大力實施通信建設三年攻堅實施方案,新建光纜1.3萬皮長公里、通信基站2256個,改造提升基站2356個,新增250個自然村通電話、1110個行政村通寬帶,出口帶寬達到120G,確保國道317318沿線及主要交通干線、機場、3A級以上景區的通信信號實現全覆蓋。積極搭建云計算、大數據公共服務信息平臺。

四、大力實施生態文明建設戰略,夯實綠色發展基礎

強化生態保護和建設。啟動實施生態文明建設規劃,積極創建全國生態文明建設示范區,開展生態縣、生態鄉和生態村創建工作。嚴格落實集體林森林生態效益補償、草原生態獎補等政策。堅守環保底線,嚴格環保準入制度。加快環保基礎設施建設,推進各縣(市)污水處理廠建設。嚴肅查處環境違法行為。推進城鄉環境綜合治理,實施凈土工程,開展農牧區面源污染防治和飲水源地保護調查,嚴控化肥、農藥使用。依法管理國有林7127.3萬畝,實施新一輪退耕還林1萬畝。義務植樹200萬株,完成國省干線綠化150公里。加強自然保護區等生態系統保護建設,啟動海子山國家級濕地保護工程。抓實森林草原防火、林業有害生物防治、水土流失和沙化治理工作。

推進節約集約用地。堅持疏堵結合,加快土地管理立法,開展土地整治專項行動,管好用好宅基地、承包地、未建設用地。加大耕地保護力度,確保全州耕地保有總量不低于88.5萬畝,基本農田保護面積不低于80.6萬畝。強化建設用地審批,從嚴控制新增建設用地。加強土地執法監管,嚴查土地違法違規行為。加強地質勘查,做好地質災害防治和搬遷工作,實施12處重大地質災害治理工程、10處地質災害排危除險工程。

加強節能減排工作。落實節能減排工作責任制,強化執法監察。開展重點用能單位節能低碳行動,實施重點產業提升計劃。嚴格執行建筑節能標準,加快推進既有建筑節能和供熱改造。開展節約型公共機構示范創建活動。強化結構、工程、管理減排,控制好主要污染物排放總量。

五、大力實施城鄉提升戰略,促進城鄉協調發展

努力做強縣城。堅持把縣城(中心鎮)作為實施城鄉提升戰略的關鍵。突出規劃引領,構建更加完善的城市規劃體系。準確定位城市,設計城市標志。開展“城市基礎設施建設年”活動,實施項目222個。抓好城市風貌改造,充分挖掘歷史記憶。加強城市管理,構建權責分明、服務優先、執法規范的城市管理體制,堅決整治“九子一線”亂象。

努力做優鄉鎮。把鄉鎮作為服務農牧區的重要紐帶,不斷優化鄉鎮體系,完善基本功能,培育特色產業。有序推進撤鄉建鎮,加快構建中心鎮、重點鎮、一般鄉鎮功能互補、梯度發展格局。著力打造洛若、馬尼干戈等7個省級“百鎮試點”,新都橋、冷磧等4個州級示范鎮,以及28個縣級特色鄉鎮。

努力做美村寨。按照“弄干凈、搞整齊、有文化、出品位”的要求,形成以高原特色農牧業和旅游業帶動、與城鎮互補的特色村落發展路徑。持續推進鄉村治理和環境美化工作,加強原始村落的保護和傳承,著力打造一批美麗宜居村莊。重點抓好幸福美麗新村、藏區新居、彝家新寨建設,建成幸福美麗新村200個。

六、統籌抓好社會事業,切實保障和改善民生

投資11.7億元,促進教育優先發展。深入實施教育振興計劃,落實15年免費教育。加快學前教育普及進程,全面建設鄉村幼兒園,招(聘)鄉村幼兒教師800名。推進義務教育均衡發展,加快10個區域性寄宿制集中辦學區、55所片區寄宿制學校、200所精品學校建設;改擴建州特殊教育學校。加快職業教育發展,啟動建設康北職業技術學校。擴容升級普通高中,建成州高級中學,加快7所普通高中建設。力爭啟動四川民族學院搬遷工程。推進教育信息化,建成康巴網校,實現鄉中心及以上學校校校通、班班通、人人通全覆蓋。加強教師隊伍建設,科學推進雙語教學,不斷提升教育教學質量。繼續實施好“百千萬康巴英才”“訂單定向人才培養”工程,引進和培養更多緊缺專業人才。加快科技成果轉化和推廣應用。

投資4.8億元,加強醫療衛生服務體系建設。鞏固提升州醫院“三甲”成果,運行好第二醫療區;推進18個縣級綜合醫院、甘孜衛校附屬醫院和州、縣中藏醫院規范化建設;完成94個鄉(鎮)衛生院標準化建設。擴面提質居民健康電子檔案數據庫。啟動重點疾病集中遠程診療和教學試點。繼續實施分級診療制度。深入開展基層衛生“三大行動”,抓好送衛生計生下鄉等活動。加快以“三化”為主要內容的智慧醫療衛生建設。強力推進以石渠縣為重點的包蟲病綜合防治攻堅戰,啟動實施“關愛農村母親行動計劃”,開展婦女病普查普治,切實加大結核病、艾滋病等重大疾病防治力度。落實計生惠民政策,切實加強牧區計劃生育管理。

投資3.5億元,豐富群眾文化體育生活。以藏族舞蹈、歌曲、語言類節目和影視節目四大賽事為重點,創新舉辦第九屆康巴藝術節。繼續推進州縣廣播電視節目農牧區無線全覆蓋工程,啟動建設州公共文化服務中心和廣電全媒體中心。加快德格印經院申遺步伐。完成州民族體育館建設和康定北門體育場改造,啟動登山戶外運動基地建設。舉辦第二屆中國甘孜環貢嘎山國際山地戶外運動挑戰賽、全州戶外自行車比賽等活動。積極籌辦第十五屆全省民族運動會。廣泛開展群眾性體育活動。

實施積極的就業政策,大力促進就業創業。圍繞“對象人數、工作載體、政策措施、目標考核”四個精準,建立就業動態數據庫,在18個縣(市)組建勞務開發公司,制定出臺支持就業創業政策,制定就業創業目標管理績效考核體系。抓好貧困群眾就業工作,重點幫助高校畢業生、城鎮低收入家庭、返鄉農民工等群體實現就業,動態消除“零就業”家庭。開發護林防火、草原滅鼠等公益性崗位1500個,實現城鎮新增就業7000人,城鎮失業人員再就業300人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。全面治理拖欠農民工工資問題,構建和諧勞動關系。

堅持兜住底線,提高社會保障水平。加快建立更加公平、覆蓋城鄉的社會保障體系,城鎮職工基本養老保險覆蓋13.3萬人,城鄉居民養老保險覆蓋38.4萬人;城鎮職工基本醫療保險實現州級統籌,城鎮居民“五險”新增擴面4.5萬人次,達到166.9萬人次。做好流動人員養老保險和醫療保險轉移接續工作。提升社會救助能力,依法規范落實城鄉低保政策,做到應保盡保、應退盡退。加強社會福利體系建設,實施康南兒童福利院新建、州兒童福利院改擴建工程。建設保障性住房985套,改造棚戶區3674戶、農村危房4047戶,全面建成干部職工周轉房4804套。實施康定、甘孜、爐霍、道孚、理塘、稻城等縣城地熱集中供暖工程。

投資17.9億元,務實推進康定地震災后重建。加快規劃項目實施,累計竣工項目352個;優先實施城鄉住房重建,落實抗震設防標準,全面完成維修加固和重建任務加快康定奪拉嘎姆等學校、醫院恢復重建,確保年底完成90%以上的公共服務設施項目;加快8個集中安置點等基礎設施重建,確保年底完成工程總量的95%以上。全面完成蘆山地震受影響的瀘定、康定和得榮地震等災后恢復重建任務。

七、持續深化改革開放,不斷增強發展新動能

抓好重點領域改革。行政體制方面,積極探索招投標制度改革,積極實施政府與社會資本合作(PPP)模式。財政方面,繼續推進“全口徑”政府預算體系建設;創新公共服務供給方式,大力推行政府購買服務。國企方面,落實國企負責人勞動人事分配“三項制度”改革,組建州投資發展、旅發和能投等集團公司;穩妥發展混合所有制經濟,提高國有資本配置和運行效率。金融方面,啟動農村信用聯社改制農商行,開展城鄉住房地震保險試點。農業農村方面,加力推進農村產權制度、新型農業經營主體培育、農業社會化服務體系改革和土地確權登記工作,啟動草原確權登記頒證試點,探索農村土地(草地、林地)經營權規范有序流轉改革。市場方面,深化商事制度改革,落實“先照后證”事中、事后監管和服務,做好信用信息監管,實現“一處失信,處處受限”。全面開展戶籍制度改革,落實居住證制度。

推動高水平開放合作。落實首屆川滇藏青交界藏區市(州)長聯席會戰略合作協議,全面推動交通運輸大通道、全域旅游大環線、高原生態大屏障等領域合作。抓好“飛地”經濟發展,加快甘眉工業園區建設和招商工作,推進成甘、甘雅工業園區建設。主動加強溝通銜接,推進廣東對口支援工作,與珠三角、長三角建立合作機制。繼續深化省內“7 20”結對幫扶。促進華僑城與海螺溝深度合作。

全方位開展招商引資。完善招商政策,健全招商機構,培養招商人才,制定招商目標,創新招商方式,拓寬招商渠道,進一步提高招商引資實效和質量。以康巴藝術節、國際山地旅游節、康定國際情歌節、“知名企業進甘孜”等活動為抓手,以西博會、川商“回鄉創業”、川貨全國行等活動為平臺,抓好項目策劃包裝,做好項目跟蹤服務,力促一批大項目、好項目落地,實現招商引資110億元

八、大力實施依法治州戰略,努力建設法治甘孜

深化民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督,嚴格執行各項決議、決定,定期向人大及其常委會報告工作,支持人民政協開展政治協商、民主監督、參政議政,切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。堅持科學民主依法決策。啟動“七五”普法,切實增強全民法治觀念。開展第十屆村(居)委會換屆選舉工作。

加強民族宗教工作。認真落實黨的民族宗教政策。實施民族團結進步示范條例,深入推進民族團結進步示范州創建。強化民族團結宣傳教育,引導干部群眾增進“五個認同”,促進各民族交往交流交融。嚴格落實宗教事務條例,抓好寺廟分類管理達標升級工作,大力創建文明和諧寺廟,依法加強宗教人士的培養和管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強和創新社會治理。健全社會治安和公共安全防控體系,旗幟鮮明開展反分裂斗爭,深入推進網格化服務管理,強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強人民調解工作,完善法律援助體系,有效預防和化解社會矛盾。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系,讓安全生產“紅線”成為不可觸碰的“高壓線”,堅決遏制重特大安全事故發生。加快防災減災體系建設,建成州級應急指揮中心和地震監測中心,推進縣級防災減災綜合能力建設,提高突發事件防范處置和防災救災減災能力。完善州、縣、鄉、村四級食品藥品監管網絡,全過程保障全州人民特別是邊遠農牧區群眾食品藥品安全。加強 國防動員能力建設,做好雙擁共建、人民防空等工作。

各位代表:全面完成今年和“十三五”時期的任務,對政府自身建設提出了新的更高要求。

我們要持續推進依法行政。全面貫徹落實中共中央國務院印發的《法治政府建設實施綱要(20152020年)》。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,運用法治思維、法治方式謀劃和推動政府工作。建立健全州、縣、鄉三級政府法律顧問制度,加強和改進行政執法,做到嚴格規范、公正文明執法,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境,著力建設法治政府、誠信政府。

我們要持續提高行政效能。加快建立覆蓋州縣政府的負面清單、權力清單和責任清單。繼續精簡、規范行政審批事項,簡化審批程序,下放審批權限。強力推進兩集中、兩到位,加速并聯審批,改進“一站式”服務。加快鄉(鎮)便民服務中心建設。規范公共資源交易各方行為,加強異地遠程電子評標系統建設,制定評標專家自由裁量權清單。全面落實政府信息公開條例,深化政務公開。健全行政機關績效管理體系,加強效能監察和行政問責。

我們要持續加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”,嚴格執行中央、省、州廉政建設各項規定,繼續狠剎“四風”,重拳治理“庸懶散浮拖”“吃拿卡要”等不正之風,大力精簡會議,壓減文件數量和篇幅。強化對重點領域、關鍵環節的監察和審計,堅決糾正各種損害群眾利益的不正之風,堅決查處發生在群眾身邊的腐敗案件。

各位代表!

回顧“十二五”,勤勞智慧的甘孜兒女創造了令人矚目的輝煌成就;展望“十三五”,全面建成小康社會的宏偉目標激勵人心。讓我們在省委、省政府和州委的堅強領導下,齊心協力,迎難而上,開拓進取,扎實工作,為建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗!

名 詞 解 釋

1.旅游“十大工程”:指“最后一公里”暢通工程、旅游目的地建設工程、“藏區旅游精品線路”工程、“最美景觀大道”工程、旅游廁所建設工程、旅游信息化工程、“景區城市”工程、“旅游鄉鎮”工程、“美麗鄉村”工程、“最康巴”系列工程。

2.旅游“八進”活動指全域旅游進機關、進鄉鎮、進村寨、進社區、進企業、進學校、進景區、進軍營活動。

3.“十大”特色產品:指酒、肉、果、蔬、茶、菌、藥、水、糧、油。

4.“三品一標”:指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

5.“一園三區”:指康定情歌文化園和康東多元文化區、康南香巴拉文化區、康北格薩爾文化三大產業區。

6.“三去三加”:指去瓷磚、去水泥、去人工痕跡,加水、加綠、加文化。

7.“三位一體”扶貧戰略:指專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”。

8“五大扶貧”工程:指基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、生態扶貧和能力扶貧。

9.農村“三權”抵押融資試點:指農戶用農村土地承包經營權、農村居民房屋權和林權作抵押向銀行申請貸款。

10.“四個全面”戰略布局:指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

11.“四縱四橫多聯和三大樞紐”:四縱指阿壩金川丹巴瀘定雅安石棉線、色達年龍爐霍道孚九龍涼山冕寧線、安卜拉山口(青海界)石渠甘孜新龍理塘稻城云南三江口線、安卜拉山口(青海界)石渠洛須德格崗托白玉巴塘得榮云南德欽奔子欄線;四橫指國道317線、國道318線、白玉絨蓋白玉昌臺新龍道孚丹巴阿壩小金線、得榮古學云南東旺鄉城洞松鄉城青麥稻城木拉稻城縣城稻城省母理塘拉波雅江牙衣河九龍斜卡雅安石棉界;多聯指石渠洛須達日(青海界)、青海下紅科白玉昌臺、稻城涼山木里、雅江新龍、雅江道孚等多條連接線公路;三大樞紐指建設康定、甘孜、理塘三大交通樞紐。

12.“三網”融合:電信網、互聯網和廣播電視網。

13.“一優先二有序三加快”產業發展思路:優先發展旅游業,有序發展清潔能源產業和優勢礦產業,加快發展現代農牧業、特色中藏藥業和特色文化產業。

14.“一圈一帶一走廊”布局:指東部環貢嘎山現代農業經濟圈、北部特色農業產業帶、南部特色農業走廊。

15.“六個精準”:指扶貧對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準。

16.“五個一批”:指扶持生產和就業發展一批、生態扶貧和移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批和災后重建幫扶一批。

17.“六有”:指戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、州有卷、省有庫。

18.10個專項方案:指基礎扶貧方案、新村扶貧方案、產業扶貧方案、文化惠民扶貧方案、社會保障扶貧方案、教育與就業能力扶貧方案、衛生計生扶貧方案、生態扶貧方案、財政金融扶貧方案和社會扶貧方案。

19.1 N”模式:指扶持1個龍頭加工企業,建立N個原料供應基地。

20.“九子一線”亂象:指房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。

21.123”甘孜智慧教育體系:1”指甘孜智慧教育云服務中心;“2”指內地優質帶動州內優質(A平臺)、州內優質帶動州內薄弱(B平臺);“3”指州、縣、校三級教育信息化形態,州一級創建“康巴網校”云平臺,縣一級創建“智慧教育中心”,校一級創建“數字化校園”。

22.“三化”智慧醫療衛生:指全州醫療衛生遠程會診制度化、標準衛生院遠程培訓常態化和“醫衛通”使用全民化為重要內容的衛生信息化建設。

 

 

 

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